七点视角 | 老旧小区改造第三弹:“沪式”创新

​旧区改造是事关群众切身利益的事,也是上海最大的民生之一。上海启动大规模旧改近30年,越到后面,“硬骨头”越多。若再提速,便亟需一台新的“发动机”。

2020年7月13日上海市城市更新中心在上海地产集团揭牌成立,将加快上海旧改攻坚速度,助力旧住房改造、城中村改造及其它城市更新项目实施。 同时,为充分发挥上海市城市更新中心的作用,上海市住建委、发展改革委、财政局、规划资源局和房屋管理局等部门将为中心赋权赋能,并完善相关配套政策和工作流程,保障旧改工作有力有序推进。

 

 

2020年时间过半,上海旧改以“留、改、拆”、“城市更新中心”等独特的沪式创新跑出加速度。截至目前,今年全市完成二级旧里以下房屋改造40万平方米,涉及1.97万户居民,进度已超预期目标。

 

探索旧改新模式 留改拆并举并行

城镇老旧小区改造是重大民生工程和发展工程,也是城市建设发展的重点难点所在。要让民生工程变成民心工程,就必须坚持以人民为中心的发展思想,把群众利益摆在首位,大力改造提升城镇老旧小区,让人民群众生活更方便、更舒心、更美好。

 

 

城镇老旧小区改造是重大民生工程和发展工程,也是城市建设发展的重点难点所在。要让民生工程变成民心工程,就必须坚持以人民为中心的发展思想,把群众利益摆在首位,大力改造提升城镇老旧小区,让人民群众生活更方便、更舒心、更美好。

自2016年开始,上海大力开展的“留、改、拆”并举政策,就是上海市基于群众利益为中心的思想,创新工作思路、办法和机制,探索“多策并举”,走出的一条风貌保护、城市更新、旧区改造、大居建设和住房保障有机结合、统筹推进的旧改新道路。

 

静安区彭三小区改造前

静安区彭三小区改造后

 

上海的特色建筑例如小里弄、石库门和老弄堂等,传承城市记忆,是上海文化的重要载体。应留的必须留,作为“留改拆”工作底线,必须保留保护好历史风貌,保留保护好城市肌理、街坊肌理和历史建筑。 上海旧区和旧住房改造历经三个阶段。前两个阶段以“大动迁”和“大拆迁”为主,新一轮从“拆改留并举、以拆为主”转到“留改拆并举、以保留保护为主”。从”拆改留“到”留改拆“,上海旧改向着柔性化的方式发展,在日后上海市旧改的方案里面,”留“将成为主要的手段,而”拆“将成为次要的手段。与传统的”拆“模式相比,”留“的模式,只需要将居民进行搬迁,并不需要对剩下的建筑进行拆除,而是修缮之后保留下来。

 

 

“留”的模式主要有两种:第一种模式称为“留房留人”。例如虹口区“春阳里”保存原有房屋加以修缮,将居民临时安置,改造完成后再迁回原址。目前春阳里已完成前两期改造,受惠居民222户。

 

春阳里小区,每家每户新增厨房和独立卫生间

 

另一种模式称为“人走房留”,例如黄浦区“福佑”地块,征收后成片保留历史肌理和风貌,并将原有居民住宅改造为商业开发和公共空间。黄浦区建设和管理委员会建设科相关负责人介绍,未来将在福佑地块周边构建慢行系统,开辟公共绿地,原有的老城厢将“变身”连接新天地商务区和外滩金融区的桥梁。

 

变革机制体制 按下旧改快进键

按照《上海市住房发展“十三五”规划》要求,2016-2020年期间,上海预计实施约5000万平方米的各类旧住房修缮改造,将完成中心城区240万平方米成片二级旧里以下房屋改造。 作为收官年的2020年,上海市需完成55万平方米、2.8万户中心城区成片二级旧里以下房屋改造,继续推进旧住房综合改造和里弄房屋修缮保护,新增供应各类保障房6万套。

 

 

年初疫情的突如其来,并没有让上海市停下旧改的脚步。上海各区的旧改基地各项征收工作始终在紧锣密鼓地进行中:一手紧抓旧改,一手严抓防控。疫情趋于平稳后,各区更是抢时间、拼速度,加速推旧改,让老百姓早得实惠。

 

 

2020年,上海发出了“旧改再加力、再提速”的集结令。今年4月底,静安区迎来“历史性一刻”——全区彻底消灭成片二级以下旧里,提前8个月完成“十三五”旧改目标;黄浦董家渡14街坊和五坊园四期,杨浦89、134和129、130街坊,虹口138街坊、山寿里等项目,也于今年陆续启动改造……各区憋着一股劲,对旧改任务进行了再排期、再加码。

 

 

2020年7月,为加速旧城改造的步伐,上海市于上海地产集团成立城市更新中心,揭牌当日,上海市委书记李强表示,这是一次机制体制上的改革,不仅是为了几块成片旧里城区的改造,更重要的是着眼于城市未来有机更新的谋划。

 

上海市委书记李强,市委副书记、代市长龚正现场调研

 

上海地产集团是上海市重要的功能性国有企业,集团表示将更好地发挥国企骨干和中坚作用,选配精兵强将、充实优质资源、创新方式方法,做强上海市城市更新中心平台,为上海走出一条超大城市旧区改造和有机更新的新路子作出更大贡献。

 

 

上海地产集团董事长冯经明介绍说,集团已在上海市城市更新中心组建规划、资金、招商和项目实施等团队,以确保该中心更好履行职能。

 

 

作为上海市加快旧区改造和城市有机更新的重大创新举措,该中心担负着创新旧改机制、推进旧改工作的历史使命。据悉,上海市城市更新中心作为全市统一的旧区改造功能性平台,将具体推进旧区改造、旧住房改造、城中村改造,以及其他城市更新项目的实施,现阶段将重点参与推进二级以下旧里的旧改攻坚。

城市更新中心的成立,将起到桥梁纽带作用,更好地衔接政府与市场,落实“人民城市人民建,人民城市为人民”的理念。

从去年开始,上海探索“政企合作、市区联手、以区为主”旧改新模式,在新模式下,旧改速度大大提高。“城市更新中心”成立之后,旧改将进一步提速。“城市更新中心”将全面统筹优质资源,从“一地一策”转向“综合平衡、动态平衡、长期平衡”,推动旧区改造可持续。

 

 

在未来3年,上海市城市更新中心将参与黄浦、虹口、杨浦等区70个旧改地块,涉及居民4.7万户,加上部分“毛地”托底,预计占全市旧改总量70%以上。

充满烟火气的里弄,承载着上海的乡愁。如今,这些“时代的记忆”正在以上海独特的方式与国际大都市和谐统一、交相辉映,上海用其擅长的耐心和精细,一点一点改善着老百姓的生活面貌。

 

 

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