七点视角 | 老旧小区改造第九弹:人间天堂的杭城模式

杭州作为一个有着悠久历史的城市,从2005年起,按照“先改善,后巩固”思路,围绕城市建设发展有机更新,先后开展了危旧房改善、历史建筑保护和物业管理改善工程,城区面貌有了很大改变,一大批老旧住宅得到了修缮和保护,住户生活品质显著提升。2019年,杭州启动老旧小区综合改提升工作,先后发布《杭州市老旧小区综合改造提升工作实施方案》《杭州市老旧小区综合改造提升四年行动计划(2019-2022年)》等,到2022年底,计划改造老旧小区约950个,43万套和3300万平方米,惠及全市旧居住区百万居民。

 

 

截至目前,杭州市已启动391个小区综合改造提升工程,改造面积超1500万平方米,受益居民超17万户。2020年计划实施综合改造提升老旧小区300个,改造面积约1200万平方米,目前,300个老旧小区已全面开工。

 

 

老旧小区改造是继棚户区和危房改造之后,党中央、国务院部署开展的重大民生工程、发展工程,杭州是全国老旧小区改造试点。目前,杭州全市住宅小区约4300个、2亿平方米,其中,2000 年前建成老旧小区约2000个、4300万平方米,占比高达46.5%。

 

这些老旧小区由于建成时间较早、建设标准较低、配套设施落后、公共空间不足,加上设施年久失修、缺乏物业管理机制等问题,广大居民要求改造提升的呼声十分强烈。

 

 

 

 

从2019年起,杭州以2000年前建成的住宅小区为重点,涵盖部分2000年后建成的保障性安居工程小区,全面实施以83个基础项、48个提升项为主要内容的“菜单式”改造,努力打造“六有”宜居小区,即有完善设施、有整洁环境、有配套服务、有长效管理、有特色文化、有和谐关系,争创老旧小区综合改造提升的全国样板。

 

 

 

杭州老旧小区改造探索的“居民主体、政府引导、社会参与”共建共治的新模式,有效拉动了投资,促进了消费,带动了就业,提升了居民幸福感。

 

 

老旧小区改造是一个老大难。“改什么”“怎么改”,既需政府科学规划、真抓实干,也需居民积极主动、共建共管。杭州市决定由“政府配菜”向“居民点单”转变,让居民真正发挥全过程参与、主导改造的作用。

 

审批方式上。杭州给审批流程做减法,推行“不见面”审批,实现改造项目审批流程应减尽减。

 

 

在组织模式上。构建“市、区、街道、社区、居民”五级联动机制,在双“2/3”基础上,推动居民代表、驻点设计师、街社部门三方互动,由居民真正决定“改不改”“改什么”“怎么改”

 

 

改造实施过程中,尽量减少对居民生活的影响。杭州对多个职能部门的单项工程进行统筹实施,一次性完成基础设施改造、消防安防提升、污水零直排、强弱电“上改下”、电梯加装、养老托幼设施建设等工程,一揽子解决老旧小区面临的难题,尽量降低改造对居民生活的影响。

 

潮鸣街道“小天竺、知足弄社区综合整治工程”

 

2019年4月,潮鸣街道“小天竺、知足弄社区综合整治工程”,成功入选2019年杭州市13个老旧住宅小区综合改造提升试点项目。

改造前潮鸣街道共发放并回收调查表1400余份,汇总、向指挥部反馈居民呼声和意见建议80余个。最终确定了管线上改下、屋顶补漏、电梯加装、停车扩容等10项旧改内容,并添加了2条美丽小巷、4个口袋公园以及“潮邻议事厅”等。

 

 

为充分发挥人大代表在老旧小区改造项目中的桥梁纽带作用,打通居民反映意见建议的渠道,人大潮鸣街道工委专门在老旧小区综合改造提升指挥部设立人大代表接待点,把人大代表联络站建在项目上,为代表联系群众提供服务保障。

 

 

在资金筹措上。杭州坚持多元筹资方式,建立健全政府与居民、社会力量合理共担机制,通过盘活社区资源,激活小区“造血功能”,测算好资本投入和收益,通过市场化方式吸引更多社会力量参与改造、共建和运营。比如,物业连片打包经营,施工企业减免费用,居民自筹捐款等。

 

上城区新工社区

 

引入玉皇山南停车有限公司,投入1400万元,在社区原有空地上建设可容纳120多辆汽车停放的临时立体停车楼,对小区居民开放,通过运营回收成本

 

 

江干区采荷街道

 

针对当前老旧小区收费普遍不高的情况,整合“低、小、散”服务资源,将辖区划分为两个物业管理服务片区,引入宋都集团等两家物业公司,实施“金牌管家”一体化标准服务

 

 

 

总结这些年杭州的探索与实践,应对城市化带来的诸多挑战,必须走“城市有机更新”之路。“城市有机更新”既有别于西方国家的“城市更新”,更不同于“拆老城、建新城”的旧城改造,其最鲜明的特点就是传承历史、面向未来,和谐发展、科学发展,其实质就是走科学城市化道路

 

 

迈入新世纪以来,杭州先后实施了20多项重大工程,由点到面、由线到片,大力推进城市形态、街道建筑、自然人文景观、城市道路、城市河道、城市产业、城市管理的有机更新,初步形成了推进“城市有机更新”、走科学城市化道路的“杭州经验”。

 

天水街道

 

天水街道围绕“保持旧肌理、赋予新功能、展示老味道”理念,开展环北新村、戒坛寺巷、皇亲苑三个社区老旧小区综合改造提升,涉及104幢居民楼, 5320户,31.08万平方米。

 

 

该项目充分结合社区人文历史、街巷特色建筑,通过弱电上改下、建筑外立面整治、小巷形象整治、楼道美化、绿化提升、停车扩容、公共设施升级、智慧安防建设等一系列改造提升,着力打造成既让群众满意,又符合商圈气质,有特色、有品质、有温度的美丽家园。

 

文晖街道流水北苑小区

 

老旧小区综合改造中植入未来城市、未来社区、未来乡村场景,让城市大脑数字赋能老旧小区改造,提升小区综合治理能力。

 

 

小区智慧平台具备了小区人员信息分析、特殊人群关注提醒、单元门长时间未关闭提醒、出租房屋统计与排查、流动人口自主申报、物业巡更系统、访客系统、人员车辆进出记录等一系列功能。

 

“美好城市共同缔造”,是一场全社会的大合唱,杭州正在自我革命中探索前行。未来,相信会有与“斑马线让行”相媲美的城市文明新名片,让世界铭记杭州!

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