七点播报|江苏今年将改造1130个老旧小区 开工率已达91.8%

2021年,江苏省政府明确提出,要改造1130个老旧小区,改造任务量是去年的2倍多。江苏省住房和城乡建设厅先后印发《关于做好2021年城镇老旧小区改造工作的通知》和《关于切实做好当前城镇老旧小区改造中有关工作的通知》,要求各地加快推进项目实施,确保工作做好做实。

据江苏省住房和城乡建设厅厅长周岚介绍,截至今年6月底,全省纳入国家和省政府改造计划的1130个老旧小区,已进场施工1037个,开工率为91.8%,其余93个小区正在有序开展前期工作;今年以来,全省共开展加装电梯1734部,其中已完工并投入使用206部,正在进场施工463部,其余1065部正在开展群众工作、手续办理等。

下一步,江苏省将重点推动以下工作:

加强工作指导,推动各地在抓好疫情防控和安全生产的同时,抓紧完成整治方案确定及业主共识达成、相关手续报批等前期准备工作,推动尚未开工的项目尽快开工,已经开工的项目加快实施进度,竣工项目尽快组织验收,确保年底前高质量完成改造任务。

开展“美好环境和幸福生活共同缔造”活动,充分尊重居民意愿,发挥党组织作用,搭建沟通议事平台,优先把居民改造意愿强、群众参与度高的小区纳入下一年度改造项目库。积极引导居民通过直接出资、使用(补缴、续筹)住宅专项维修资金、提取住房公积金、让渡小区公共收益等方式分担相关改造费用,并通过捐资捐物、投工投劳等方式支持改造。

针对目前居住在老旧小区内老年人占比较高的现状,江苏省加大力度推动各地将既有多层住宅加装电梯、无障碍设施建设、养老服务等适老化改造作为老旧小区改造重要内容,特别是对于已经达成共识的老旧小区,加大支持力度,优先纳入改造项目库。重点突出加装电梯工作,全面提升老旧小区水电气信等基础设施水平,积极利用闲置土地、房屋建设社区养老、托幼、医疗等服务设施。

将改造后的长效管理机制建设纳入改造方案制订范畴,做到同步规划、同步实施,积极推动物业服务管理全覆盖。按照政府引导、业主主导和“保底线”原则,引入市场化、专业化、规范化的物业管理,引导小区业主依托社区基层治理自主选择物业管理,鼓励地方因地制宜提供托底的基本物业服务,确保整治改造成果得到长期有效维护。

推动各地探索建立政府与社会力量合理共担改造资金的机制,吸引社会力量参与老旧小区改造和运营管理,推动企业从“一次性高利润”向“长期可持续性低利润”业务模式转型。创新项目运作方式,通过大片区统筹或相邻项目捆绑改造等“以丰补歉”方式,实现资金平衡和空间资源最优化配置。

推动各地组建多部门参与的联合办公机构或工作专班,强化协作配合,切实解决老旧小区改造中电力、通信、有线电视等管线改造提升的难点问题;结合工程建设项目审批制度改革,构建快速审批流程,切实简化老旧小区改造项目审批、用地、规划、施工等相关行政许可手续。对不涉及建筑主体结构变动的项目,鼓励采用“清单制+告知承诺制”,加快推进老旧小区改造,着力提升各地改造工作水平。

“现在停车不犯愁了,再也不用像以前那样抢车位了”“环境好多了,地面也不像以前那样坑坑洼洼”“小区管理更加规范,大家安全感都提升了不少”。提起自家小区的变化,曾住在“老、破、小”里的居民,纷纷感叹变化之大。

随着江苏省老旧小区改造工作的持续推进,一个个“高龄”小区实现了“颜值内涵”双提升,截至2020年年底,江苏省累计改造2000年前建成的老旧小区8729个,涉及建筑面积24291万平方米,惠及超过800万人;加装电梯1878部;通过环境整治、完善功能、规范服务等措施,老旧小区普遍存在的居住环境脏乱差、基础设施老化、公共服务配套短缺等问题得到改善,群众生活品质得到较大提升,幸福在家门口不断“升级”……

体系+政策不断筑牢工作基础

城镇老旧小区改造是重要的民生工程,与民生福祉相连相系,江苏省连续四年将老旧小区改造列入年度民生实事,予以强力推进;2020年9月,江苏省政府在精简议事协调机构的大背景下,单独成立了省城镇老旧小区改造工作领导小组,由分管副省长担任组长,成员单位包括省发展改革委、财政厅、自然资源厅等17个省级部门。

2020年12月,江苏省城镇老旧小区改造工作领导小组印发了《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的实施意见》,提出了精简优化审批流程、探索创新改造模式、加强规划制度创新、落实土地支持政策、明晰新增设施权属等政策措施,强化政策支持,着力破解老旧小区改造中的难点、热点问题。2021年4月,江苏省住房和城乡建设厅、省财政厅等部门联合出台《关于加强城镇老旧小区管线改造整治工作的指导意见》,提出了“应改尽改、应整尽整”的工作目标,着力解决电力、通信、有线电视等管线改造提升问题。

资金+技术 为改造更新赋能

资金投入是老旧小区改造的必要条件,对此,江苏省设立省级专项资金,同时,积极申请中央补助资金,用于支持地方老旧小区改造。2018年至今,全省申请和安排各类补助资金共计23.99亿元,其中,省财政厅安排5.5亿元专项资金,申请获得中央财政补助资金12.93亿元,申请获得中央预算内投资资金5.56亿元。同时,江苏省住房和城乡建设厅先后与国家开发银行江苏省分行、中国农业发展银行江苏省分行、中国建设银行江苏省分行签订战略合作协议,举办推介活动,推动政银合作市场化参与改造;组织编印《江苏省老旧小区改造专项债发行操作指南》,积极协调解决改造资金问题。

围绕技术指导,江苏省住房和城乡建设厅先后编制了《江苏老旧小区改造(宜居住区创建)技术指南》《江苏省宜居住区建设(老旧小区改造)评价办法(试行)》等技术文件,编印了《江苏省老旧小区改造案例集》《老旧小区改造工作情况简报》等,以图文并茂的形式指导各地更好地开展工作。各地在多年实践基础上,研究实施细则,完善改造标准,优化出台各项配套支持政策。

“必选项”+“可选项” 精心定制为民服务“菜单”

“自从加装电梯以后,我们上下楼轻松多了,太方便我们老年人了!”南京市建邺区天顺苑小区的方女士感慨道。

天顺苑小区建成于1999年,共168户居民,建筑面积为1.47万平方米。由于小区建成已久,存在外墙开裂、路面破损、上下楼不便、停车难等问题。2019年,南京市对天顺苑小区实施改造,着力打造“七项全能”宜居住区。

改造工程对小区户外屋顶、外立面进行整治出新,对屋面、墙面防水进行施工,增加机动车停车位105个,修整非机动车车棚,划定非机动车停车位,规范停车和行车秩序;此外,在小区有限的绿地空间中融入老年活动、康体健身等多元化的活动空间,新增休闲场地300平方米,打造宜居、适老的生活环境。

针对加装电梯这块难啃的“硬骨头”,在小区整治前,主动征求居民意见,多次召开居民议事会和电梯产品介绍会,耐心做好持反对意见的住户工作,积极做好加装电梯规划许可、建设许可申请及施工等工作。截至目前,该小区14个单元共增设电梯12部,已全部交付使用,剩余2个单元的2部电梯正在加装,天顺苑率先成为全省第一个加装电梯全覆盖的老旧小区。

类似加装电梯这样百姓急难愁盼的问题,江苏省在工作推动中注重因地制宜,细化确定改造内容“菜单”,由政府兜底,将市政配套设施不完善等“补短板”问题作为“必选项”,将居民共商、共谋、共同出资的其他问题作为“可选项”,推动改变完全由政府“送餐”的改造模式,增加居民“点菜”式改造项目,满足居民多层次需求。

围绕上下楼难,江苏省积极推动13个设区市出台加装电梯支持政策,总结推广南京市“业主主导、政府搭台、专业辅导、市场运作”的工作模式,探索引入社会资本参与加装电梯;针对停车难问题,在全省推动实施停车便利化工程,通过利用边角地新增车位、拆违补增车位、与周边学校和企事业单位错峰停车等多种方式,着力缓解停车难题。

调查+访谈 居民参与程度不断提高

实地调查约130个住区,与近3000名居民面对面访谈,发放11194份网络公众问卷调查……2018年及2020年,江苏省住房和城乡建设厅分别组织开展了城市居民改善住区意愿和城镇老旧小区更新改造意愿的专题调查,深入了解居民多元意愿和需求。

全省各地结合实际,采取线上线下多种方式征求意见、召开板凳会议等多种方式,广泛听取群众意愿,发动群众参与,让居民决定“改不改”“改什么”“怎么改”,变“自上而下”的政府推动为“自下而上”的群众主动参与,实现决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。南京市将整治改造计划通过媒体公开公布,在改造前发放“致居民一封信”,在改造过程中组织群众观摩评价,在改造后向市人大提交审议老旧小区改造情况的专题报告,邀请市人大进行视察监督。无锡市充分发挥老干部、老党员、志愿者的义务监督和桥梁纽带作用,针对改造方案,组织居民投票,将支持率高的改造项目纳入优先改造范围,提高群众全过程参与度和改造满意度。

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